Незалежне зовнішнє оцінювання знижує корупцію при вступі до вищих навчальних закладів

Київ, 9 квітня 2008.

Сьогодні проект "Гідна Україна" представив результати опитування щодо стану корупції в сфері освіти, зокрема, при вступі до ВНЗ. Дослідники дійшли висновку, що незалежне зовнішнє оцінювання супроводжується значно нижчим рівнем корумпованості, ніж інші методи оцінки знань під час вступу до вищих навчальних закладів. Рівень довіри до незалежного зовнішнього оцінювання в значній мірі залежить від обізнаності щодо цього методу. Громадяни залишаються невпевненими щодо ефективності дій уряду по зниженню рівня корупції в сфері освіти.

Дослідження було проведено у грудні 2007 - лютому 2008 року і включало репрезентативне в національному масштабі опитування груп населення, які причетні до процесу вступу до ВНЗ, а саме: випускників загальноосвітніх шкіл 2007 року, батьків випускників, студентів ВНЗ 1-2- курсів, представників шкільних адміністрацій та вчителів шкіл. Наступне опитування проводитиметься після завершення вступного періоду до ВНЗ у поточному році. Метою опитування буде оцінка змін, які відбулися для абітурієнтів ВНЗ після впровадження введеного урядом обов’язкового зовнішнього незалежного оцінювання (ЗНО), яке замінило одночасно випускні екзамени в школах та вступні іспити до ВНЗ.

ЗНО сприймається як менш корумповане: більшість респондентів у всіх групах опитаних розглядають традиційні вступні екзамени до ВНЗ як дуже або дещо корумповані (між 48-50%). Набагато менша, однак також значна кількість респондентів вважають шкільні випускні іспити дуже корумпованими (8-29%). З іншого боку, дуже незначна кількість респондентів(1-15%) вважає, що зовнішньому незалежному оцінюванню притаманна корупція.

Існує незначна кількість спроб використати корупцію при складанні ЗНО: респонденти з усіх груп у різний спосіб брали участь в корупційних діях. Найвищий рівень корупції спостерігається при складанні вступних іспитів до ВНЗ та проявляється у використанні протекціонізму, сімейних та особистих зв’язків (19% студентів та 13% випускників). Корупція під час випускних іспитів у школі посіла друге місце і представлена хабарами та подарунками керівництву шкіл та вчителям (8-10%). Значно менше корупції спостерігається під час зовнішнього незалежного оцінювання - про такі випадки у 2007 році звітують 4-7% респондентів.

Шахрайство під час зовнішнього незалежного оцінювання залишається на високому рівні: студенти звітують про існування дуже схожих форм шахрайства під час ЗНО та під час проведення вступних іспитів. Це передбачає необхідність значного підвищення контролю за дотриманням процедур в аудиторіях, де проводитиметься оцінювання.

Чи виправдана корупція? Чи гарантують корумповані дії вступ до вищих навчальних закладів? Майже всі випускники, які хотіли вступити до ВНЗ, стали студентами: 46% вступили на бюджетну форму навчання (безоплатну) та 49% - на контрактну форму навчання. В нашому випадку лише 5% не були прийняті. Опитування показало, що використання корупційних підходів не впливає суттєво на відсоток тих, хто вступив до ВНЗ. Це означає, що відсоток тих, хто вступив до ВНЗ через корупційні дії, практично дорівнює відсотку тих, хто відмовився брати участь в корупційних схемах при вступі. Таким чином, використання корупції при вступі до ВНЗ виглядає нелогічним. Як показало опитування, серед факторів, які дійсно вплинули на вступ або "невступ" до ВНЗ , було відвідування підготовчих курсів.

Обізнаність щодо методу тестування породжує довіру: всі опитані групи отримали достатньо інформації про методологію тестування. Тим не менше, шкільні адміністрації та вчителі найкраще обізнані щодо цієї нової технології. Більше половини опитаних випускників та їх батьків, студентів, які взяли участь у ЗНО, відчувають, що вони добре розуміють методологію.

Для усіх груп опитаних характерно, що чим вище поінформованість респондентів, тим вище рівень абсолютної довіри до ЗНО. Інформаційні кампанії щодо ЗНО та оприлюднення реального досвіду проходження тестів виявляються основними факторами розбудови довіри до ЗНО.

Громадяни вагаються щодо результативності антикорупційних зусиль уряду: значна кількість респондентів (між 31% та 46%) вважають, що рівень корупції при вступі до ВНЗ залишився на тому самому рівні протягом останніх двох вступних періодів. Це означає, що заходи з протидії корупції, які ініціював уряд, поки що не мали суттєвого впливу на ситуацію.

Метод опитування та розмір вибірки: за методом особистого інтерв’ю було опитано 3249 респондентів старших за 18 років, які проживають у сільські місцевості, районних центрах та містах в усіх регіонах України, включаючи Автономну Республіку Крим та місто Київ.

Довідка щодо методу зовнішнього незалежного оцінювання знань

Корупціє є серйозною проблемою для України. Згідно з результатами опитування "Стан корупції в Україні", яке проводилось у 2007 році, корупція вважається однією з найболючіших проблем країни, до переліку яких увійшли низькі стандарти життя, злочинність, висока вартість і низька якість медичних послуг. Корупція сприймається як повсякденне явище у сфері вищої освіти в цілому і при вступі до ВНЗ зокрема. Згідно з результатами вищезазначеного опитування, 46,3% респондентів вважають, що корупція широко розповсюджена серед вищих навчальних закладів, та 34,5% вважають, що вона дещо розповсюджена. Майже 38% респондентів, які давали хабара у вищих навчальних закладах, сказали, що це було пов’язано із процедурою вступу до ВНЗ.

За визначенням, корупційні дії при вступі до вищих навчальних закладів призводять до нерівності між абітурієнтами. Таким чином, такі дії порушують конституційні гарантії на рівні права у отриманні освіти (стаття 53).

З метою подолання корупції при прийомі до ВНЗ, у 2003 році було запроваджено зовнішнє незалежне оцінювання знань (ЗНО). ЗНО було націлене на оцінку знань випускників шкіл по окремих предметах. Результати такої оцінки офіційно зазначались у Сертифікаті.

ЗНО розглядається як шлях до підвищення прозорості, підзвітності й справедливості процедури вступу до ВНЗ, який менше піддається корупції. В квітні 2008 року ЗНО було поширено на всю територію України за сприяння Порогової програми Корпорації "Виклики тисячоліття" (МСС).

В 2008 році ЗНО стало обов’язковим для кожного абітурієнта вищих навчальних закладів. Необхідно відзначити, що за бажанням абітурієнта результати незалежної оцінки можуть подаватись до вступних комісій як атестат про загальну середню освіту державного зразку.

Проведення ЗНО організує Український Центр оцінювання якості освіти (УЦОЯО) – окрема бюджетна установа, діяльність якої не пов’язана ані з установами загальної середньої освіти, ані з вищими навчальними закладами. Тести розробляються та утримуються в секреті, вони передаються в центри тестування із використанням спеціальних секретних каналів. Листи із відповідями, які заповнюють випускники, які проходять тестування, кодуються, і відправляються на перевірку із використаннями тих самих каналів.

Отже, метою зовнішнього незалежного оцінювання є зробити оцінку знань випускників шкіл, які вступатимуть до ВНЗ, набагато об’єктивнішою та неупередженою, і таким чином, знизити можливості для корупції при вступі до ВНЗ.

Відповідно було змінено вступні вимоги до вищих навчальних закладів. Сертифікати УЦОЯО по відповідним предметам повинні використовуватись замість усних або письмових вступних іспитів, які раніше застосовував ВНЗ. Тим не менше, у вступних процедурах на деякі спеціальності залишився іспит з іноземної мови (тест для оцінки рівня знань іноземної мови поки не розроблено) та співбесіди (наприклад, творчий конкурс). В той самий час, вступні іспити та співбесіди, що існували раніше, серйозно змінилися.

Інформацію отримано з сайту „Сприяння активній участі громадян у протидії корупції „Гідна Україна" (http://www.pace.org.ua/content/view/94/1/lang,uk/)

Прес-центр МГО „Лабораторія малого бізнесу"

тел. (04579) 3-01-71

e-mail: hotline@list.ru

Інформацію розміщено в рамках реалізації Проекту „Залучення громадськості до створення прозорих і спрощених процедур при отриманні дозволів на будівництво та землевідведення", що виконується МГО „Лабораторія малого бізнесу" (ЛМБ)