Анализ структуры поступлений акцизного сбора в сведенный бюджет за 2004 – 2006 годы указывает на рост составной части акцизного сбора из произведенных в Украине алкогольных напитков и табачных изделий, которые подлежат маркировке акцизными марками, относительно поступлений за счет других подакцизных товаров, а именно удельный вес акцизного сбора с указанных отечественных товаров вырос от 53 до 62 процентов.

При этом, наблюдается стойкая тенденция к уменьшению темпов роста поступлений из произведенных в Украине алкогольных напитков и табачных изделий, которые подлежат маркировке акцизными марками. Да, если в 2005 году относительно 2004 года поступления составили 124%, то в 2006 году относительно 2005 года лишь 116 процентов.

В то же время сравнение динамики объемов реализации алкогольных напитков и табачных изделий, произведенных в Украине и марок акцизного сбора для их маркировки в 2004-2006 годах, указывает на продолжение существования „теневого обращения" алкогольных напитков, производства и реализации не учтенной продукции и использования для маркировки алкогольных напитков фальсифицированных марок акцизного сбора.

Да, темпы роста реализации марок акцизного сбора для маркировки алкогольных напитков отечественного производства в 2005 году относительно 2004 года составили 112 % при темпах роста реализации такой продукции за этот период на уровне 147 %; в 2006 году относительно 2005 года составили лишь 105 %, при увеличении количества изъятых алкогольных напитков с поддельными акцизными марками за аналогичный период в 2,2 раза.

Также следует отметить, что общие объемы реализации марок акцизного сбора нового образца в 2003 году (период внедрения новых марок) выросли на 44 % по сравнению с реализацией марок предыдущего образца в этом году, при том что в 2006 году темпы роста реализации значительно уменьшились и выросли лишь на 3% по сравнению с 2005 годом.

Кроме того, около 20 % алкогольных напитков в торговой сети реализуется по ценам, меньше минимальных – экономически обгрунтованная (минимальная цена за бутылку водки емкостью 0,5 л не может быть меньшей 9 гривен).

Также, с 2003 года защитные элементы и стоимость марок акцизного сбора не изменялись при одновременном увеличении расходов государственного специализированного предприятия Министерства финансов Украины на их изготовление, в частности, увеличении расходов на сырье, стоимости полиграфических услуг на изготовление марок акцизного сбора, тарифов на электроэнергию и тепло, амортизацию оборудования в связи с приобретением нового высокотехнологического оборудования.

На сегодняшний день в Украине размер платы за одну марку акцизного сбора составляет для алкогольных напитков - 0,037 грн, для табачных изделий - 0,022 грн., в то же время как цена российской акцизной марки на алкогольные напитки (0,25 грн.) в 6,8 раза превышает стоимость аналогичной украинской марки, что не влияет на объемы экспорта алкогольных напитков украинскими производителями на рынок России.

Использование марок акцизного сбора на протяжении длительного времени без изменений дизайна и усовершенствования защитных элементов создает условия для их подделки и, как следствие, наращивания „теневого сектора" и изготовление фальсифицированной продукции. Да, в 2005 году технология производства новых акцизных марок с голографическими защитными элементами была рассекречена, в результате чего уже осенью этого года в Украине появились экземпляры поддельных марок, которые были изготовлены с применением высокоскоростного промышленного оборудования, и имели реальные реквизиты настоящих марок.

Отмеченное выше свидетельствует о возможности увеличения использования в обращении поддельных марок акцизного сбора и нелегального обращения подакцизной продукции.

Таким образом, проблема в том, что на сегодня производители алкогольных напитков и табачных изделий, используя поддельные марки акцизного сбора, минимизируют налоговые обязательства с акцизного сбора.

С целью соблюдения требований Закона Украины от 15 сентября 1995 года № 329/95-ВР "Об акцизном сборе на алкогольные напитки и табачные изделия", обеспечение полноты уплаты акцизного сбора при приобретении марок акцизного сбора, а также, употребление мероприятий по защите от подделки марок акцизного сбора и усиления контроля за производством и обращением алкогольных напитков и табачных изделий, делание невозможным злоупотреблений в этой сфере, обеспечению защиты жизни и здоровья граждан от некачественной и поддельной продукции, ДПА Украины разработан проект постановления Кабинета Министров Украины „О внедрении марок акцизного сбора нового образца с усиленными защитными элементами для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий" (дальше – проект постановления) .

Отмеченную цель предусматривается достичь путем внедрения марок акцизного сбора с новым дизайном и голографическим защитным элементом со скрытыми спектральными метками, основное преимущество которого заключается в использовании технологии, которая предоставляет возможность автоматизированной идентификации голографического защитного элемента с применением метода спектрального анализа.

Проектом постановления внедряются марки акцизного сбора нового образца с усиленными защитными элементами для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий; предусмотрено проведение инвентаризации марок акцизного сбора предыдущего образца у продавца марок, на предприятиях-производителях, у импортеров алкогольных напитков и табачных изделий, а также остатков алкогольной и табачной продукции, маркирующей акцизными марками предыдущего образца, на предприятиях-производителях, у импортеров и у субъектов ведения хозяйства, что осуществляют оптовую и розничную торговлю ими.

С целью благоустройства обмена и/или выдачи марок акцизного сбора нового образца, маркировка остатков алкогольных напитков, маркирующих акцизными марками предыдущего образца и делания невозможным злоупотреблений в этой сфере, раздел "Обмен остатков марок акцизного сбора предыдущего образца" Положения о производстве, хранение, продажа марок акцизного сбора нового образца с голографическими защитными элементами и маркировки алкогольных напитков и табачных изделий, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 23 апреля 2003 г. № 567, изложенный в новой редакции.

В связи с повышением себестоимости марок акцизного сбора нового образца с усиленными защитными элементами, в постановление Кабинета Министров Украины от 20 июня 2003 г. № 926 "О размерах платы за марки акцизного сбора для алкогольных напитков и табачных изделий" вносятся изменения относительно их стоимости.

Приказом Министерства финансов Украины № 798 от 09.07.07 создана рабочая группа в составе представителей Министерства финансов Украины, ДП "Полиграфический комбинат "Украина" по изготовлению ценных бумаг и ГНА Украины. На данное время уже рассмотрено и согласовано калькуляцию стоимости марок акцизного сбора нового образца, рассчитанную ДП "Полиграфический комбинат "Украина" и госзнаком, и предоставлено на рассмотрение Министерству финансов Украины.

Принятие постановления Кабинета Министров Украины „О внедрении марок акцизного сбора нового образца с усиленными защитными элементами для маркировки алкогольных напитков и табачных изделий" позволит:

повысить эффективность реализации государственной политики в сфере государственного контроля за производством и обращением алкогольных напитков и табачных изделий и увеличить поступление платежей в Государственный бюджет Украины;

усилить борьбу с незаконным производством и обращением алкогольных напитков, изготовлением и продажей фальсифицированной продукции, что будет способствовать сохранению жизни и здоровья граждан и защиты от некачественной и поддельной продукции.

Департамент контроля за производством и обращением

спирта, алкогольных напитков и табачных изделий ГНА Украины