Независимое внешнее оценивание снижает коррупцию при вступлении в высшие учебные заведения

Киев, 9 апреля 2008.

Сегодня проект "Достойная Украина" представил результаты опроса относительно состояния коррупции в сфере образования, в частности, при вступлении в ВУЗ. Исследователи пришли к выводу, что независимое внешнее оценивание сопровождается значительно более низким уровнем коррумпированности, чем другие методы оценки знаний при поступлении в высшие учебные заведения. Уровень доверия к независимому внешнему оцениванию в значительной степени зависит от осведомленности относительно этого метода. Граждане остаются неуверенными относительно эффективности действий правительства по снижению уровня коррупции в сфере образования.

Исследование было проведено в декабре 2007 - февралю 2008 года и включало репрезентативное в национальном масштабе опроса групп население, какие причастные к процессу вступления в ВУЗ, а именно: выпускников общеобразовательных школ 2007 года, родителей выпускников, студентов ВУЗ 1-2- курсов, представителей школьных администраций и учителей школ. Следующий опрос будет проводиться после завершения вступительного периода в ВУЗ в текущем году. Целью опроса будет оценка изменений, которые произошли для абитуриентов ВУЗ после внедрения введенного правительством обязательного внешнего независимого оценивания (ВНО), которое заменило одновременно выпускные экзамены в школах и вступительные экзамены в ВУЗ.

ВНО воспринимается как менее коррумпированное: большинство респондентов во всех группах опрошенных рассматривает традиционные вступительные экзамены в ВУЗ как очень или несколько коррумпированы (между 48-50%). Намного меньше, однако также значительное количество респондентов считают школьные выпускные экзамены очень коррумпированными (8-29%), с другой стороны, очень незначительное количество респондентов(1-15%) считает, что и внешнему независимому оцениванию присущая коррупция.

Существует незначительное количество попыток использовать коррупцию при составлении ВНО: респонденты из всех групп в разных способах принимали участие в коррупционных действиях. Наивысший уровень коррупции наблюдается при сдаче вступительных экзаменов в ВУЗ и проявляется в использовании протекционизма, семейных и личных связей (19% студентов и 13% выпускников). Коррупция во время выпускных экзаменов в школе заняла второе место и представлена взятками и подарками руководству школ и учителям (8-10%). Значительно меньше коррупции наблюдается во время внешнего независимого оценивания - о таких случаях в 2007 году отчитываются 4-7% респондентов.

Мошенничество во время внешнего независимого оценивания остается на высоком уровне: студенты отчитываются о существовании очень похожих форм мошенничества во время ВНО и во время проведения вступительных экзаменов. Это предусматривает необходимость значительного повышения контроля за соблюдением процедур в аудиториях, где будет проводиться оценивание.

Оправданна ли коррупция? Гарантируют ли коррумпированные действия вступление в высшие учебные заведения? Почти все выпускники, которые хотели вступить в ВУЗ, стали студентами: 46% поступили на бюджетную форму учебы (безоплатную) и 49% - на контрактную форму учебы. В нашем случае лишь 5% не были приняты. Опрос показал, что использование коррупционных подходов не влияет существенно на процент тех, кто вступил в ВУЗ. Это означает, что процент тех, кто вступил в ВУЗ из-за коррупционных действий, практически равняется проценту тех, кто отказался принимать участие в коррупционных схемах при вступлении. Таким образом, использование коррупции при вступлении в ВУЗ выглядит нелогичным. Как показал опрос, среди факторов, которые действительно повлияли на вступление или "невступление" в ВУЗ, было посещение подготовительных курсов.

Осведомленность относительно метода тестирования порождает доверие: все опрошенные группы получили достаточно информации о методологии тестирования. Тем не менее, школьные администрации и учителя наиболее лучше осведомлены относительно этой новой технологии. Более половины опрошенных выпускников и их родителей, студентов, которые приняли участие в ВНО, чувствуют, что они хорошо понимают методологию.

Для всех групп опрошенных характерно, что чем выше осведомленность респондентов, тем выше уровень абсолютного доверия к ВНО. Информационные кампании относительно ВНО и предания огласке реального опыта прохождения тестов оказываются основными факторами перестройки доверия к ВНО.

Граждане колеблются относительно результативности антикоррупционных усилий правительства: значительное количество респондентов (между 31% и 46%) считают, что уровень коррупции при вступлении в ВУЗ остался на том же самом уровне на протяжении последних двух вступительных периодов. Это означает, что мероприятия по противодействию коррупции, которые инициировало правительство, пока еще не имели существенного влияния на ситуацию.

Метод опроса и размер выборки: по методу личного интервью было опрошено 3249 респондентов старше 18 лет, которые проживают в сельской местности, районных центрах и городах во всех регионах Украины, включая Автономную Республику Крым и город Киев.

Справка относительно метода внешнего независимого оценивания знаний

Коррупция является серьезной проблемой для Украины. Согласно с результатами опроса "Состояние коррупции в Украине", которое проводилось в 2007 году, коррупция считается одной из самых болезненных проблем страны, в перечень которых вошли низкие стандарты жизни, преступность, высокая стоимость и низкое качество медицинских услуг. Коррупция воспринимается как повседневное явление в сфере высшего образования в целом и при вступлении в ВУЗ в частности. Согласно с результатами вышеупомянутого опроса, 46,3% респондентов считают, что коррупция широко распространена среди высших учебных заведений, и 34,5% считают, что она несколько распространена. Почти 38% респондентов, которые давали взятки в высших учебных заведениях, сказали, что это было связано с процедурой вступления в ВУЗ.

По определению, коррупционные действия при вступлении в высшие учебные заведения приводят к неравенству между абитуриентами. Таким образом, такие действия нарушают конституционные гарантии на уровне права в получении образования (статья 53).

С целью преодоления коррупции при приеме в ВУЗ, в 2003 году было внедрено внешнее независимое оценивание знаний (ВНО). ВНО было нацелено на оценку знаний выпускников школ по отдельным предметам. Результаты такой оценки официально отмечались в Сертификате.

ВНО рассматривается как путь к повышению прозрачности, подотчетности и справедливости процедуры вступления в ВУЗ, которое меньше поддается коррупции. В апреле 2008 года ВНО были распространены на всю территорию Украины при содействии Пороговой программы Корпорации "Вызовы тысячелетия" (МСС).

В 2008 году ВНО стало обязательным для каждого абитуриента высших учебных заведений. Необходимо отметить, что по желанию абитуриента результаты независимой оценки могут подаваться к вступительным комиссиям как аттестат об общем среднем образовании государственного образца.

Проведение ВНО организовывает Украинский Центр оценивания качества образования (УЦОКО) – отдельное бюджетное учреждение, деятельность которого не связана ни с учреждениями общего среднего образования, ни с высшими учебными заведениями. Тесты разрабатываются и содержатся в секрете, они передаются в центры тестирования с использованием специальных секретных каналов. Листы с ответами, которые заполняют выпускники, которые проходят тестирование, кодируются, и отправляются на проверку с использованиями тех же самых каналов.

Следовательно, целью внешнего независимого оценивания является сделать оценку знаний выпускников школ, которые будут вступать в ВУЗ, намного более объективной и беспристрастной, и таким образом, снизить возможности для коррупции при вступлении в ВУЗ.

Соответственно были изменены вступительные требования к высшим учебным заведениям. Сертификаты УЦОКО по соответствующим предметам должны использоваться вместо устных или письменных вступительных экзаменов, которые раньше применял ВУЗ. Тем не меньше, во вступительных процедурах на некоторые специальности остался экзамен по иностранному языку (тест для оценки уровня знаний иностранного языка пока не разработан) и собеседования (например, творческий конкурс). В то же самое время, вступительные экзамены и собеседования, которые существовали раньше, серьезно изменились.

Информация получена с сайта „Содействие активному участию граждан в противодействии коррупции „Достойная Украина" (http://www.pace.org.ua/content/view/94/1/lang,uk/)

Пресс-центр МГО „Лаборатория малого бизнеса"

тел. (04479) 3-01-71

e-mail: hotline@list.ru

Информация размещена в рамках реализации Проекта „Привлечение общественности к созданию прозрачных и упрощенных процедур при получении разрешений на строительство и землеотвод", который реализует МГО „Лаборатория малого бизнеса" (ЛМБ)