Городской совет

РЕШИЛ:

1. Утвердить и ввести в строй с 01.11.2005 г. базовые тарифы на услуги по водоснабжению и водоотводу:

водоснабжение:

• базовый тариф на услуги по водоснабжению

• 1,78 грн. (с НДС) за м3
• тариф на услуги по водоснабжению для населения
• 1,72 грн. (с НДС) за м3

• тариф на услуги по водоснабжению для бюджетных организаций

• 1,84 грн. (с НДС) за м3

• тариф на услуги по водоснабжению для других потребителей

• 2,41 грн. (с НДС) за м3

• водоотвод:

• базовый тариф на услуги по водоотводу

• 1,57 грн. (с НДС) за м3
• тариф на услуги по водоотводу для населения
• 1,52 грн. (с НДС) за м3

• тариф на услуги по водоотводу для бюджетных организаций

• 1,62 грн. (с НДС) за м3

• тариф на услуги по водоотводу для других потребителей

• 2,12 грн. (с НДС) за м3

2. Согласовать структуру и уровень расходов в себестоимости услуг по снабжению 1 м3 питьевой воды и отведения 1 м3 стоковых вод в базовых тарифах на водоснабжение и водоотвод (дополнение 1,2 ).

3. Предоставить право исполнительному комитету Славутичской городского совета утверждать откорректированные базовые тарифы на услуги по водоснабжению и водоотводу в случаях изменений ставок платежей, налогов, минимального уровня заработной платы, ставок арендной платы, других обязательных платежей и сборов, изменений цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы (электроэнергию, газ, бензин, дизельное горючее, мазут), реагенты, другие материальные ресурсы для обеспечения полного возмещения экономически обоснованных расходов на их производство и в соответствии со структурой расходов базовых тарифов.

4. Решение исполнительного комитета Славутичского городского совета от 27.10.03 №524 "Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотводу" считать не действительным.

5. Коммунальному предприятию "Управления жилищно-коммунального хозяйства" (Кучинский И.О.) обеспечить:

• выполнение мероприятий по завершению реализации программы "Энергосбережения";
• проведение анализа результатов производственно-хозяйственной деятельности соответствующих подразделений КП "УЖКХ" (ВОС, КОС) и предоставления информации к исполнительному комитету городского совета ежеквартально.

6. Отделу информации и связей с общественностью (Любивая Л.Н.) довести проэкты до сведения общественности этого решения в газете "Теледень-славутич".

7. Контроль за выполнением этого решения возложить на первого заместителя городского председателя по вопросам деятельности исполнительных органов советы Жигалло В.К.

Структура и уровень затрат в собистоимости поставок 1м3 питьевой воды

в базовом тариф на водоснабжения на 2005 год (таб. на украинском)

Анализ влияния регуляторного акта

Этот анализ регуляторного влияния (дальше – Анализ) разработан на выполнение и соблюдение требований Закона Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" от 11.09.03р. №1160-IV и "Методики проведения анализа влияния регуляторного акта", утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 11.03.04р. №308 та определяет правовые и организационные принципы реализации проекта решения Славутичской городского совета "Об утверждении базовых тарифов на услуги по водоснабжению и водоотводу".

1. Описание проблемы, которую предусматривается развязать путем государственной регуляции.

В городе Славутиче состоянием на 01.09.05р. в сфере предоставления коммунальных услуг по водоснабжению и водоотводу производителем услуг есть коммунальное предприятие "Управления жилищно-коммунального хозяйства".

Водоочистительные сооружения, в т.ч. водозаборные скважины, канализационные очистительные сооружения, в т.ч. главная канализационная насосная станция находятся на балансе КП "УЖКХ" и эксплуатируются подразделениями цеха тепловых подземных коммуникаций.

Содержание этих подразделений и производство коммунальных услуг происходит за счет средств оплаченных потребителями услуг – населением, бюджетными организациями и учреждениями и другими посторонними организациями и предприятиями города.

Расчет стоимости услуг по водоснабжению и водоотводу осуществлялся на основании производственной программы предприятия на плановый год в соответствии с действующими нормативами, анализа фактических расходов предыдущих лет с учетом прогноза и сделанных расчетов в зависимости от объемов отпущенной потребителям воды или принятых и очищенных стоков, цен на энергоносители, расходные материалы и тому подобное.

Регуляция вызвана необходимостью качественного выполнения производственной программы, улучшению показателей производства, возможностью содержания в надлежащем состоянии производственного оборудования и зданий.

Сложилась ситуация, когда действуя тарифы не отвечают уровню фактических расходов на производство услуг и объемам предоставленных услуг:

1) Рост расходов от роста цен.

По сравнению с 2003р. ( год внедрения действующего тарифа) тариф на электроэнергию повысился на 20%, стоимость горюче-смазочных материалов выросла на 100%, индекс инфляции составил 21,3%.

2) Изменение текущих индивидуальных технологических нормативов использования

воды в водопроводно-канализационном хозяйстве г. Славутич ( решение исполнительного комитета Славутичской городского совета от 25.05.05р. № 284).

3) Уменьшение объемов производства и реализации услуг (установление счетчиков, экономия).

4) Неуплата фактически предоставленных услуг.

5) Повышение минимальной заработной платы.

На момент формирования действующих тарифов минимальная заработная плата составляла

185 грн.; на 01.09.05р.- составляет 332 грн., то есть выросла на 80%.

Неурегулированность на законодательном уровне не дает возможности влиять на процесс уплаты и достичь 100% оплаты услуг. Эта ситуация еще больше ухудшает финансовое состояние предприятия.

Невозможность применения рыночных механизмов для урегулирования проблем связана с монопольностью услуг по водоснабжению и водоотводу.

Невозможность применения в последующем решение исполнительного комитета Славутичской городского совета от 27.10.2003р. "Об утверждении базовых тарифов на услуги по водоснабжению и водоотводу" за №524 связано со следующим:

• наличие убытков ( за 2004р. в размере 1,4 млн.грн.);

• тарифы не отвечают 100% возмещению расходов на производство и реализацию услуг по водоснабжению и водоотводу;

• отсутствие средств на развитие производства и улучшение качества услуг.

Субъектами, на которых вышеприведенные проблемы оказывают негативное влияние есть:

• потребители услуг – не будут получать услуги по водоснабжению и водоотводу своевременно, в необходимом объеме и надлежащего качества;

• производитель услуг – не сможет удерживать производство в надлежащем состоянии для обеспечения потребителей качественными услугами в полном объеме.

• исполнитель услуг – не сможет предоставлять услуги надлежащего качества и в достаточном объеме.

2. Целые регуляции.

Основной целью данной регуляции является выполнение в сфере услуг по водоснабжению и водоотводу Закона Украины от 24.06.04р." О жилищных – коммунальных услугах" за № 1875-IV ( дальше – Закон)

в т.ч. :

• предоставление качественных услуг, способных удовлетворять установленные потребности потребителя в соответствии с законодательством;
• соблюдение установленных стандартов, нормативов, норм, порядков и правил по количеству и качеству отмеченных коммунальных услуг;
• обеспечение функционирования предприятия – производителя услуг на условиях самофинансирования;

Целями регуляции являются :

• содержание в надлежащем состоянии средств производства;
• соблюдение и выполнение нормативов трудового законодательства ;

обеспечение развития производства, повышение надежности, качества технологического процесса, внедрения энергосберегающих мероприятий.

3. Альтернативы.

1. Сохранение существующей ситуации и действующих тарифов.

2. Установление новых тарифов на услуги по водоснабжению и водоотводу, которые отвечают 100% возмещению расходов на производство этих услуг.

По первому варианту:

• фактический рост цен на производственные материалы, энергоносители, рост минимальной заработной платы не дает возможности покрывать расходы на производство, что тянет ухудшение качества услуг и состояния производства;
• согласно Закона в местном бюджете должны быть заложены средства на возмещение разницы между действующими тарифами и экономически обоснованными расходами на производство отмеченных услуг .

По второму варианту:

• установление новых тарифов улучшит состояние производства;
• не нуждается в компенсации разницы в ценах и тарифах.

4.Механизм, который предлагается применить для решения проблемы и соответствующие мероприятия.

Регуляция построена в соответствии с принципами регуляторной политики :

• Подготовка предложений относительно изменений действующих тарифов на основании всестороннего анализа действующих тарифов и учета роста цен на производственные материалы, услуги, энергоносители, минимальной заработной платы;

• Предоставление в средства массовой информации материалов относительно предложенных изменений тарифов на услуги по водоснабжению и водоотводу;

• Взаимодействие с общественностью, обеспечение прозрачности предложенных тарифов;

• Учет вынесенных со стороны общественности предложений и замечаний

Отмеченное решение Славутичского городского совета "Об утверждении базовых тарифов на услуги по водоснабжению и водоотводу":

• устанавливает повышение тарифов

на водоснабжение

• для населения на 0,74грн/м3 ( на 5,55 грн. на 1 люд/мисс при норме потребления 7,5 м3 в месяц);

предложенный тариф - 1,72 грн/м3; 12,9 грн. на человека за месяц за потребление 7,5 м3 воды;

• для бюджетных организаций на 0,68 грн/м3; предложенный тариф – 1,84грн/м3;
• для других посторонних потребителей на 1,25 грн/м3; предложенный тариф 2,41грн/м3.

на водоотвод

• для населения на 0,60грн/м3 ( на 4,50грн. на 1 люд/мисс); предложенный тариф - 1,52грн/м3;

11,40 грн. на человека за месяц за 7,5м3 стоков;

• для бюджетных организаций на 0,65 грн/м3. Предложенный тариф 1,62грн/м3.
• для других посторонних потребителей на 1,15 грн/м3 предложенный тариф 2,12грн/м3.

• устанавливает возможность коррекции базовых тарифов для обеспечения полного возмещения расходов операционной деятельности предприятия при изменении ставок платежей, налогов, минимального уровня заработной платы, ставок арендной платы, других обязательных платежей и собров, изменений цен и тарифов на топливно-энергетические ресурсы (электроэнергию, газ, бензин, дизельное горючее), реагенты, другие материальные ресурсы ;

• утверждает включенные в тариф затраты на капитальные вложения направленные на совершенствование технологических процессов, развитие производства.

5. Обоснование достижения определенных целей в случае принятия регуляторного акта.

Возможность достижения целей, предусмотренных п.2 этого Анализа в случае принятия отмеченного решения является вполне реальной и обоснованной в связи с тем, что целью создания проекта отмеченного решения является целеустремленное решение отмеченных проблем.

Это становится возможным благодаря утверждению отмеченным решением Славутичского городского совета :

• тарифов на услуги по водоснабжению и водоотводу, которые будут отвечать целям регуляции;
• механизма коррекции тарифов на коммунальные услуги в случае изменений цен на материальные ресурсы, энергоносители, рост минимальной заработной платы, и тому подобное. При изменении цен должны соответственно изменяться тарифы на коммунальные услуги;
• объем расходов на осуществление капитальных вложений и удельный вес отдельных категорий потребителей в формировании этих расходов.

Разработка решения осуществляется по принципам :

• законности;
• гласности ( открытости, прозрачности, общедоступности).

6. Ожидаемые результаты принятия решения.

За результатами принятия отмеченного решения должны быть достигнуты цели, предусмотренные в п.2 этого Анализа.

К негативным результатам внедрения решения можно отнести повышение тарифов на услуги по водоснабжению и водоотводу.

Позитивными результатами является возможность решения проблем, которые отмечены в п.1.

Анализ выгод и затрат выбраного способа.(таб.на украинском)

7. Срок действия решения.

Решение является регуляторным нормативно-правовым актом, который действует на определенные категории потребителей коммунальных услуг по водоснабжению и водоотводу, является общеобязательным к применению на территории города Славутич, и срок действия которого не определен.

8. Показатели результативности регуляторного акта.

По прогнозу результативность действия регуляторного акта в следующем:

• выход из убыточности;
• даст возможность получать плату за фактически предоставленные услуги( на основании договорных отношений между производителем и исполнителем услуг);
• содержание производства в надлежащем состоянии; повышение качества технологического процесса и надежности производственного оборудования.

Формирование базовых тарифов отмеченных услуг выполнялось с учетом мероприятий по совершенствованию технологии очистки питьевой воды и стоковых вод, замены изношенного оборудования, включая в тариф затраты на осуществление капитальных вложений.

Программа осуществления капитальных вложений по водоочистительным сооружениям составлена на период до 2010р. на сумму 558,5 тис.грн. Она включает следующие мероприятия :

1. Замена глубинных насосов по 9 шт. на год на сумму 144,45 тис.грн.

2. Замена измерительной системы резервуаров чистой воды на сумму 9,2тис.грн.

Выполнение этих запланированных мер даст возможность

во-первых, обеспечивать бесперебойное снабжение питьевой воды надлежащего качества;

во-вторых, замена физически и морально устаревшего оборудования поможет избежать ситуации с недостаточным уровнем воды в резервуарах.

3. Реконструкция 5 фильтров ВОС на сумму 72,2 тис.грн.

Преимущество нового типа фильтров перед существующим в следующем:

• срок эксплуатации фильтров нового типа больше чем 20 лет, существующего - 5 лет;
• использование пористого полимербетону позволит предотвратить загрязнение трубопроводной системы водоочистительных сооружений;
• обеспечение равномерного сбора фильтруемой и распределение промывной воды;
• дает возможность увеличения скорости фильтрования воды, тем самым повышается производительность фильтров на 20,8%.

4. Замена задвижек на блоках фильтров на электрифицированные в количестве 7 штук на сумму 118,825 тис.грн.

Такая замена изношенных задвижек улучшит качество промывки фильтров, которая зависит от скорости представления воды. Переход на электрифицированные задвижки позволит их открывать в 50 раз быстрее, чем существующие.

5. Закупка электролизного оборудования на сумму 213,8 тис.грн.

Необходимость проведения этой меры вызвана тем, что электролизное оборудование "ПЛАМЯ – 2", которое сейчас применяется при очистке воды, не отвечает технологическим условиям и условиям безопасности. Поэтому возникла необходимость заменить такие установки на более безопасные и надежные.

До расчета тарифов на водоснабжение включенные расходы на капитальные вложения в размере 111,7 тыс. грн. на год. Эта сумма составила при распределении капитальных вложений спланированных к 2010 году на 5 лет выполнения.

Программа капитальных вложений по канализационно очистительным сооружениям сложена на период к 2010 году на сумму 405,5 тис.грн. и включает следующие мероприятия, направленные на улучшение технологического процесса и экономию энергоресурсов :

1. Приобретение насосу ЦМФ 160/10 на сумму 17,5 тис.грн. для более производительной работы КОС, потому что существующий насос свой ресурс отработал полностью.

2. Внедрение системы медленного пуска насосов ГКНС, ориентировочно, на сумму в размере 45,9 тис.грн.

Частотная регуляция позволит предотвратить недостатки, связанных с возникновением больших пусковых токов, что плохо влияет на оборудование и тянет за собой большие расходы эл.энергии.

3. Ремонт резервного напорного коллектора ГКНС – КОС на сумму 179,03тис.грн. ( в 2008-2010 р.р.) должен быть сделанным для бесперебойной работы КОС, потому что работающий один коллектор не дает возможности его отключать для проведения ремонтных работ и профилактики.

4 . Замена вентиляции на блоках фильтров КОС и ГКНС на сумму 5,9 тис.грн.

Вентиляция в работе с 1987 г., изношенность ее составляет 90% . Без новой вентиляционной системы блоки фильтров не смогут выполнять свои функции в полном объеме.

5. Замена двух решеток на главной канализационной насосной станции на сумму 157,1 тис.грн. с помощью которых задерживаются отходы. Новые решетки необходимы для качественного выполнения технологического процесса на очистительных сооружениях.

До расчета тарифов на водоснабжение включенные расходы на капитальные вложения в размере 81,1 тыс. грн. на год. Эта сумма сложилась при распределении капитальных вложений спланированных к 2010 году на 5 лет выполнения.

В соответствии с Законом Украины "Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности" от 11.09.03р. № 1160-IV уровень осведомленности субъектов ведения хозяйства и/или физических лиц из основных положений регуляторного акта определяется количеством лиц, что:

1. прочитают отмеченное решение в официальных средствах массовой информации за результатами предания огласке;

2. получат регуляторный акт за запросами в органы местного самоуправления;

3. получат регуляторный акт или информацию относительно основных его положений другими путями.

9. Мероприятия, с помощью которых будет осуществляться отслеживание результативности акта.

Оценка эффективности регуляторного акта будет проведена с помощью проведения базового и периодического отслеживания результативности регуляторного акта.

Результативность решения будет отслеживаться с помощью сравнения числовых показателей.

Отслеживание результативности регуляторного акта будет осуществляться :

• с помощью мониторинга цен;

• к отделу экономики исполкома городского совета раз в квартал будет предоставляться отчет из результатов производственно-хозяйственной деятельности соответствующих подразделов КП "УЖКХ" ( ВОС, КОС).